关（guān）于《中共中央（yāng）关于（yú）进一步全面深化改革、推进中国式（shì）现代（dài）化的（de）决定》的说明

习近平

　　同志们：

　　受中央政（zhèng）治局委（wěi）托，我（wǒ）就（jiù）《中共中央关（guān）于（yú）进一步全面深化（huà）改（gǎi）革、推进中国式现代化的决定》起（qǐ）草的有（yǒu）关情（qíng）况向全会作说明。

　　一、关于（yú）确定（dìng）全会议题的考（kǎo）虑

　　围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革（gé）开放（fàng）的成功经验。从实践经验和现实需（xū）要出发，中央（yāng）政治局（jú）决定党的二十（shí）届三中全会研究进一步全面深化（huà）改革、推（tuī）进中国（guó）式现（xiàn）代化问题，主要有以下几方面（miàn）考虑。

　　第（dì）一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时（shí）代新征程党的中（zhōng）心任务的迫切（qiē）需要。实（shí）践充（chōng）分证明，改革开放和社会主义现代化（huà）建设新时期，我国大踏步赶上（shàng）时代，靠的是改（gǎi）革开放。党的十八大以来，党和国家事业（yè）取得历史性成（chéng）就、发（fā）生历（lì）史性变革，靠的也是改革（gé）开（kāi）放。新时（shí）代新征（zhēng）程上，要开创（chuàng）中国式现代化建设新局（jú）面，仍然要靠改革开放。党的二十大确立了全面建成社（shè）会主义现（xiàn）代化强国、实现（xiàn）第二（èr）个百年（nián）奋斗目（mù）标，以中国式现代化全面推进中华民族（zú）伟（wěi）大复兴的中心（xīn）任务，阐述了中国式现（xiàn）代化的中（zhōng）国特色、本（běn）质要求、重大（dà）原则等，对推进中（zhōng）国式（shì）现代（dài）化作（zuò）出战略部署。要把这（zhè）些（xiē）战（zhàn）略（luè）部（bù）署落到实（shí）处，把中国式（shì）现（xiàn）代化蓝图变为现实，根本（běn）在于进一步全（quán）面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式（shì）现代化提（tí）供制（zhì）度保（bǎo）障（zhàng）。

　　第二（èr），这是完（wán）善和发（fā）展中国（guó）特色社会主义制度、推进国家治理体系和（hé）治理能力现代化的迫（pò）切需要。党的十八（bā）大以来（lái），我们突（tū）出（chū）制（zhì）度（dù）建设这条主（zhǔ）线，通过全面深化改革完善各方面制（zhì）度（dù），推动（dòng）中国特色社会主义制度更加成熟更加定（dìng）型，国家治理体系和治理能力现（xiàn）代化水平明显提高，为全面建成（chéng）小（xiǎo）康社会提供了有力制度（dù）保障（zhàng）。同时（shí），要清醒看到，完善中国特色社会主义制度（dù）是一个动态过程（chéng），必（bì）然随着实（shí）践发展而不断发（fā）展，已有制度（dù）需要不断健全，新领域新实践需要推（tuī）进（jìn）制度创新、填补（bǔ）制度（dù）空白。面对新（xīn）的形势（shì）和（hé）任（rèn）务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优（yōu）势、补短板、强弱项（xiàng），不断（duàn）把我国制度优势（shì）更（gèng）好（hǎo）转化为国家（jiā）治理效能。

　　第三，这（zhè）是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需（xū）要。当前（qián），推动高质量（liàng）发展面临的（de）突（tū）出问（wèn）题依然是（shì）发展（zhǎn）不平衡不充分。比如，市（shì）场体系仍（réng）不健全，市场发育还不充分，政（zhèng）府和市场（chǎng）的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量（liàng）发（fā）展要求（qiú），产业体系整体大而（ér）不强（qiáng）、全而（ér）不精，关键核（hé）心技术受制于（yú）人状（zhuàng）况（kuàng）没有根（gēn）本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和（hé）收（shōu）入分配差距（jù）仍然较大，民生（shēng）保障、生态环境保（bǎo）护仍存短板，等等。归（guī）结起来，这（zhè）些问题（tí）都（dōu）是社会（huì）主要矛盾变化的反映，是发（fā）展中的问题，必（bì）须进（jìn）一步（bù）全面深化改（gǎi）革，从体制（zhì）机制上推动解（jiě）决。

　　第四，这是应对重大风（fēng）险挑战（zhàn）、推动（dòng）党和国家事业（yè）行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年（nián）未有之大（dà）变局加速演进，局部冲（chōng）突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压（yā）遏制不断升级，我国（guó）发展（zhǎn）进入战略机（jī）遇（yù）和风险（xiǎn）挑战并存、不确定（dìng）难预料因（yīn）素增（zēng）多的时（shí）期，各种（zhǒng）“黑天鹅”、“灰犀（xī）牛”事（shì）件（jiàn）随（suí）时可能发生（shēng）。有效应对（duì）这些（xiē）风险挑（tiāo）战，在（zài）日（rì）趋激烈的国（guó）际竞争中（zhōng）赢得战（zhàn）略主动，需要我们（men）进一步全面（miàn）深化（huà）改革，用完善的制度（dù）防范化解风险、有效应对挑战（zhàn），在危（wēi）机（jī）中育新机、于变（biàn）局中开新局。

　　二、关于决定稿起草过程

　　2023年11月（yuè），中央政治（zhì）局决定，成立（lì）党的二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志（zhì）担（dān）任（rèn）副组长，在中央政治局常委会领导（dǎo）下承担文件起草（cǎo）工作。12月8日，文件起草组（zǔ）召开第一次全体会议，文件起草工（gōng）作正式（shì）启动。在（zài）7个多（duō）月时间（jiān）里，文件起草（cǎo）组深入调查研究，广泛征求（qiú）意见，开展专题论证，反复讨论修改。

　　在决定稿（gǎo）起草过程中，我（wǒ）们重点（diǎn）把握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时（shí）代全面（miàn）深化改革的（de）宝贵（guì）经（jīng）验，确定（dìng）遵循（xún）原则，坚（jiān）持正确政（zhèng）治方向。二是紧（jǐn）紧围绕推进中国式现（xiàn）代化、落实党的二十大战略部署来谋划（huá）进一步全（quán）面深化（huà）改革，坚持问题导向。三是抓住重点（diǎn），突出体制机制改革，突出战（zhàn）略性、全局性重大改革，突（tū）出经济（jì）体制改（gǎi）革牵引作用，凸显改革引领（lǐng）作用。四是（shì）坚（jiān）持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。五是强化系统（tǒng）集成，加强对改革整（zhěng）体谋划、系统布（bù）局，使各方面（miàn）改革相互配合、协同高效。

　　这次全会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿全过程。2023年11月27日，党（dǎng）中央（yāng）发出通（tōng）知，就党的二十届三中全会议题（tí）征求各地区各部门各方面（miàn）和部分（fèn）干部群众意（yì）见。大家一致认为，党中央（yāng）决定（dìng）党的二十届三中全会（huì）重点（diǎn）研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，彰（zhāng）显了将（jiāng）改革进（jìn）行到底的坚强决心（xīn）和强烈使命担当，是对新时代新征程（chéng）举什么旗、走什么路（lù）的再宣（xuān）示，对（duì）以中国式现代化全面推进（jìn）强国建设、民族复兴伟业具有（yǒu）重大而深远的意义。各地区各部（bù）门（mén）各方（fāng）面（miàn）就文（wén）件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的建议（yì），为决定稿起草提供了重要参考。

　　2024年5月7日，决定稿下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见（jiàn），专门听取各（gè）民主党派中（zhōng）央、全（quán）国工商联负（fù）责人（rén）和无党派人士代表（biǎo）意见，听取相关企业和专家学者意见。从反馈情（qíng）况看，大（dà）家一致认为，决（jué）定稿（gǎo）紧紧围绕推进（jìn）中（zhōng）国式（shì）现代化这个（gè）主题擘画进一步全（quán）面深化改革战略举（jǔ）措，坚持正确政治方向（xiàng），着（zhe）力（lì）抓（zhuā）住推进中（zhōng）国式现代化需要破解的重大（dà）体（tǐ）制（zhì）机制问题谋划改革，主题鲜明（míng），重点（diǎn）突出（chū），举措务实（shí）可行，是新时代新征程上推动全面深化改（gǎi）革向广度和深度进军的总动员、总部署（shǔ），充分体现了完（wán）善（shàn）和发展中国特（tè）色社（shè）会主义制度、推（tuī）进国家治理体系（xì）和治理能力现代化的历史主动（dòng），必（bì）将为中（zhōng）国式现代化提供强（qiáng）大（dà）动力和制度保障。同时，各方（fāng）面提（tí）出了1911条修（xiū）改（gǎi）意见和建（jiàn）议。文件起草组认真（zhēn）研究这些（xiē）意（yì）见和（hé）建议（yì），能吸收（shōu）尽量吸收，作出221处修改。

　　在起草工作（zuò）过（guò）程中，中央（yāng）政治局常委会召开3次会议、中央政治（zhì）局召开2次会议进行（háng）审议、修改，形（xíng）成了提请这次全会审议（yì）的决定稿。

　　三、关于（yú）决（jué）定稿基本（běn）框架和主要内容

　　决（jué）定（dìng）稿除引言和（hé）结束语外，有（yǒu）15个部分，分三大（dà）板块。第一部分为（wéi）第一（yī）板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大（dà）意义（yì）和总体要求。第二至第十四部（bù）分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十（shí）五部（bù）分（fèn）为第三（sān）板块，主要（yào）讲加（jiā）强党对（duì）改革的领导、深化党的建设（shè）制（zhì）度（dù）改革、党风廉政建设和反（fǎn）腐败（bài）斗争。内容（róng）条目通篇（piān）排序，开列60条。

　　决定稿锚定（dìng）2035年基（jī）本实现社会主义现（xiàn）代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措（cuò），在（zài）内容摆布（bù）上有以下几个特（tè）点（diǎn）。

　　第一，注重（chóng）发挥（huī）经济（jì）体制改革牵引（yǐn）作用。深化经济体制改革仍是进一（yī）步全面深化改革（gé）的重点，主（zhǔ）要（yào）任（rèn）务是完（wán）善有利于推动高（gāo）质量发展的体制机制，塑造发展新（xīn）动能（néng）新优势，坚持和（hé）落（luò）实“两个（gè）毫不（bú）动摇”，构建全（quán）国统一大市（shì）场，完善市场经济（jì）基础制度（dù）。

　　决定稿围绕处理好政（zhèng）府和市（shì）场关系这个核心问题，把（bǎ）构建（jiàn）高（gāo）水平（píng）社会（huì）主义市场经济（jì）体（tǐ）制摆（bǎi）在突出位置，对经（jīng）济体（tǐ）制改革（gé）重点领（lǐng）域和（hé）关键环（huán）节作出（chū）部署。着眼增强国有（yǒu）企业核（hé）心（xīn）功能、提升（shēng）核心竞争力，提出增强各有关管理（lǐ）部门战（zhàn）略协同（tóng），推（tuī）进（jìn）国有经济（jì）布局优化和结构调整，推动国有资（zī）本和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有制（zhì）经济发展（zhǎn），提出制定民营经济（jì）促（cù）进法，加（jiā）强产权执法司法保护，防止和纠（jiū）正利用行政、刑（xíng）事手段干预经济纠纷（fēn）。提（tí）出加强公平（píng）竞争审查刚性约束，清理和（hé）废除妨碍全国统一市场和公平竞争（zhēng）的各种规定和做法，完善要素市（shì）场制度和规则，等等。这些举措将更好（hǎo）激（jī）发（fā）全社会内生动（dòng）力和创新活力（lì）。

　　决（jué）定稿对健（jiàn）全推动经济高质（zhì）量发展体（tǐ）制机制、促进新质生产力发（fā）展作（zuò）出（chū）部署。围绕发展（zhǎn）以高（gāo）技术、高效能、高质量为特征的生产力（lì），提出加（jiā）强新领域新赛道（dào）制度供（gòng）给，建立未来产业投入增长（zhǎng）机制，以国家标准提升引领传（chuán）统产业优化（huà）升级，促进（jìn）各类先进生（shēng）产要素向（xiàng）发展新质生产力集聚（jù）。

　　决定（dìng）稿对（duì）健全宏观经济治理体系作出（chū）部署。提出完善国（guó）家战略规划体（tǐ）系和（hé）政策统筹协调机制；统筹推（tuī）进财税体制改革，增加地方自（zì）主财力（lì），拓展地方税源，合理（lǐ）扩大地方政府专项债券支持范围，适当（dāng）加强中央事权、提高中央财政支出比（bǐ）例；完善金融机构定位和治理，健全投（tóu）资和融资相协调的资本市场功能，完（wán）善金融监管（guǎn）体（tǐ）系。

　　决定稿对完善（shàn）城乡融合发展体制机制作出部署。提出健全推（tuī）进新型城镇化体制机制；巩固和完善农（nóng）村基（jī）本经营制度；完善强（qiáng）农惠农富农支（zhī）持制度；深化土（tǔ）地制度改革。

　　决定稿（gǎo）对完善高水平（píng）对外开放（fàng）体（tǐ）制机制作出部署。提（tí）出（chū）稳步扩大制度（dù）型（xíng）开放；深化外（wài）贸体制改革；深（shēn）化（huà）外商投资（zī）和对外投资管理体（tǐ）制改革；优（yōu）化区域开放布（bù）局；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

　　第二（èr），注（zhù）重构建支持全面创新体制机制。决定稿统筹推进教育科（kē）技人才（cái）体（tǐ）制机制一体改革，强（qiáng）调深化教育综合改革（gé）、深化（huà）科技体（tǐ）制（zhì）改革、深化人才发展（zhǎn）体制机制改革，提升国（guó）家创新体系整体（tǐ）效能（néng）。

　　在教（jiāo）育体制改革方面，提出（chū）分类（lèi）推（tuī）进（jìn）高（gāo）校改革，建（jiàn）立科技发（fā）展、国家战（zhàn）略需求（qiú）牵引的学科设置调整机制和人才（cái）培养模式，超常布局急需学科专（zhuān）业；完善高（gāo）校科技创（chuàng）新机制，提高（gāo）成果（guǒ）转化效能。

　　在科技体（tǐ）制改革方面，提（tí）出加（jiā）强（qiáng）国家战略科技力量建设，优化国（guó）家科研机构、高（gāo）水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进（jìn）科技（jì）计划管理（lǐ），强（qiáng）化基础研（yán）究领（lǐng）域、交叉前（qián）沿领域、重点领域（yù）前瞻性（xìng）、引（yǐn）领（lǐng）性布（bù）局；强化（huà）企业（yè）科技（jì）创新主体地位，建立（lì）培育壮大科技领军企业机制；允（yǔn）许（xǔ）科研（yán）类（lèi）事业单（dān）位实行比（bǐ）一（yī）般事业单位（wèi）更灵活的管理（lǐ）制（zhì）度，探索实行企业化管理；深化（huà）职务（wù）科（kē）技成果赋（fù）权改革。

　　在人才（cái）发（fā）展体制机制改革方面，提出加快建（jiàn）设（shè）国家战略人才力量，提高各类（lèi）人才素质；完善青年（nián）创（chuàng）新人才发现、选拔、培养机制，更好保（bǎo）障青年（nián）科技人员待遇（yù）；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进（jìn）人（rén）才（cái）支持保障机（jī）制。

　　第三（sān），注重全面改革。决定稿在统筹（chóu）推进“五（wǔ）位一体”总体（tǐ）布（bù）局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋（móu）划进一步（bù）全面深化（huà）改革，统筹部署经济体制改革和（hé）其他各领（lǐng）域改革。

　　在民主和（hé）法治领域改革方面（miàn），对健全全过（guò）程人民民主制度（dù）体系、完善中（zhōng）国（guó）特色社会主义法（fǎ）治体系分别作出部署。提（tí）出（chū）加强人民当家作主（zhǔ）制度建（jiàn）设；健全协商（shāng）民主机制（zhì）；健全基层（céng）民主制度；完善大统战（zhàn）工作格局。提出加强重点领域、新（xīn）兴领域、涉外领域立（lì）法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判（pàn）机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检（jiǎn）察权、审判权（quán）、执行权（quán）相互配合（hé）、相互制约（yuē）的体制机制；完善推进法治（zhì）社会建设机（jī）制（zhì）。

　　在（zài）文化体（tǐ）制改革方面，着眼于推进（jìn）物质文明和精神文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育（yù）常态化制度化，改进创新（xīn）文（wén）明（míng）培（péi）育、文明实践、文明创建工作机制；优化文化服（fú）务和文化产品供（gòng）给机制，建立优质文化资（zī）源直达基（jī）层机制；健全网（wǎng）络（luò）综合治理体系；推进国际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系。

　　在健全保障和改善民（mín）生制度体（tǐ）系方面，提出完善收入分配制（zhì）度，规范收入（rù）分配秩序；优化创业促进就业（yè）政策环（huán）境，支持和（hé）规（guī）范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民（mín）工、新就业形态（tài）人员社保制度，全面取（qǔ）消在就业地（dì）参保户籍限制（zhì）；提出加快构建房（fáng）地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地（dì）产市（shì）场调控自主权；提出深（shēn）化（huà）医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展（zhǎn）支持和服务体系，完善生育支（zhī）持政策体系和激励机制，完善发（fā）展养老事（shì）业和养（yǎng）老产业政策（cè）机制（zhì），按照自愿、弹性原则稳妥有（yǒu）序推进渐进式延迟法定退休（xiū）年龄改革。

　　在生态文（wén）明体制改革方面（miàn），提出完善（shàn）生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低（dī）碳发展机制；提出实施（shī）分区域、差异化、精准管控的生（shēng）态环境管理（lǐ）制度（dù），健全横向生（shēng）态保（bǎo）护（hù）补偿机制，实施（shī）支持绿色低碳发展的（de）财税、金融、投资、价格政（zhèng）策和标（biāo）准体系（xì），加快规划（huá）建设新型能源体系。

　　第四，注重统筹发展和安全。国（guó）家安全（quán）是中国式现代化（huà）行稳致远的重要基础。决定（dìng）稿（gǎo）把维护国家安全（quán）放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能（néng）力现（xiàn）代化，提出（chū）构（gòu）建（jiàn）联动高效的国家安全防护体系，推进国家安（ān）全（quán）科技赋能；健全重大突发公共事件处置保（bǎo）障体系（xì）；建立人工智能安全监管（guǎn）制度；探索建立全国统一的人口管理（lǐ）制（zhì）度；完（wán）善社会治安整体防控体系，依法严惩（chéng）群众反映强烈的违（wéi）法犯罪（zuì）活（huó）动（dòng）。提出建立（lì）健全周边安全（quán）工（gōng）作协（xié）调机制；健全反制（zhì）裁、反干涉、反“长臂管（guǎn）辖”机制；健全贸（mào）易风险防控机（jī）制，完善涉外法律法规体系和法治（zhì）实施体系，深化执（zhí）法司（sī）法国际合（hé）作。围绕持续（xù）深（shēn）化国（guó）防和（hé）军（jun1）队改革，提出完善人民（mín）军队领导管理（lǐ）体制机（jī）制，深（shēn）化（huà）联合作战体系改革，深（shēn）化跨（kuà）军地改革。

　　第五，注重加（jiā）强党对（duì）改革的领导。党的（de）领（lǐng）导是进一步全（quán）面深化改革、推进（jìn）中国式现代化的根本保证。决定（dìng）稿提（tí）出完善党中央重（chóng）大决策部署落实机制；深（shēn）化干（gàn）部人事制度（dù）改革，鲜（xiān）明树立选人用人（rén）正确导（dǎo）向，大力选拔政（zhèng）治过（guò）硬、敢于担（dān）当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着（zhe）力（lì）解决干部乱作（zuò）为（wéi）、不作为、不敢为、不善为问题（tí）；树立（lì）和践行（háng）正确政（zhèng）绩观，落实“三个区分开（kāi）来”，激励干部开拓进取、干（gàn）事创（chuàng）业；增强党组织政治功能和组织功（gōng）能；健全防（fáng）治形式主义、官（guān）僚主义制度机制，健全（quán）不正之（zhī）风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型（xíng）腐败和隐性（xìng）腐败的有效办法。

　　希望同志们深（shēn）刻（kè）领会党中（zhōng）央精神，紧紧围绕全会主题（tí）进行讨论，提出建设性（xìng）修改意见和（hé）建议，共（gòng）同（tóng）把这次全会开（kāi）好（hǎo）、把决定稿修改（gǎi）好。